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發(fā)改委全面放開化肥用氣價(jià)格，非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定

來(lái)源: | 作者:huanghuaihai | 發(fā)布時(shí)間: 2016-11-11 | 2534 次瀏覽 | 分享到:
11月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，明確自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。
11月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，明確自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。  

近期，國(guó)家發(fā)改委頻發(fā)文推進(jìn)天然氣價(jià)格改革市場(chǎng)化，繼10月份相繼科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)化天然氣長(zhǎng)輸價(jià)格監(jiān)管、明確儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)市場(chǎng)化之后，此次進(jìn)一步推出又一市場(chǎng)化改革重要舉措——全面放開化肥用氣價(jià)格。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，至此，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站或省網(wǎng)公司價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量上看，化肥用氣價(jià)格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商確定。

之前在推進(jìn)改革過(guò)程中，考慮到化肥市場(chǎng)低迷等因素，對(duì)化肥企業(yè)給予一定過(guò)渡期，化肥用氣價(jià)格2013年、2014年少提或不提，2015年也未隨其他直供用戶價(jià)格放開。但實(shí)際上，供氣企業(yè)和化肥企業(yè)就化肥生產(chǎn)用氣數(shù)量比重爭(zhēng)議不斷，且長(zhǎng)期享受特殊氣價(jià)政策，不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于優(yōu)化天然氣資源配置?；视脷鈨r(jià)格市場(chǎng)化將進(jìn)一步提高供需雙方市場(chǎng)化意識(shí)，有利于通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！鄙鲜鰢?guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍教授指出， 化肥用戶實(shí)際上是一個(gè)很優(yōu)質(zhì)的用戶，因?yàn)橛脷饪芍袛?、產(chǎn)品可以儲(chǔ)存。天然氣行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“用戶為王”的時(shí)代，用戶特征很重要，化肥用氣價(jià)格放開后，化肥用戶能在市場(chǎng)上更好地發(fā)揮調(diào)峰作用，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。而鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，則可使交易中心借助天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步完善發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，化肥用氣價(jià)格放開，不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格明顯變化，也不會(huì)對(duì)化肥市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響。

據(jù)有關(guān)方面調(diào)研分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)形勢(shì)供應(yīng)寬松，競(jìng)爭(zhēng)激烈，化肥用氣與其他非居民用氣價(jià)格門站價(jià)差不大?；视脷鈨r(jià)格不存在大幅上漲的基礎(chǔ)。而且目前我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)能整體過(guò)剩，全國(guó)尿素產(chǎn)能8200萬(wàn)噸左右，2015年國(guó)內(nèi)尿素消費(fèi)量?jī)H為5500萬(wàn)噸。其中煤制尿素和氣制尿素產(chǎn)能分別為6000萬(wàn)噸和2200萬(wàn)噸，化肥價(jià)格基本取決于“煤頭”化肥成本。這意味著，即使局部地區(qū)化肥用氣價(jià)格出現(xiàn)一定波動(dòng)，影響氣制尿素生產(chǎn)成本變化，也不會(huì)對(duì)化肥市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響。

金銀島天然氣行業(yè)分析師江波認(rèn)為，我國(guó)化肥行業(yè)本來(lái)就已經(jīng)很市場(chǎng)化，氣頭化肥的用氣量并不由天然氣價(jià)格決定，而是主要由化肥市場(chǎng)需求決定。

“近幾年，我國(guó)化肥用氣量一直穩(wěn)定在100億±20億方的范圍。而從近幾年化肥用氣價(jià)格波動(dòng)的情況看，氣價(jià)放開對(duì)化肥市場(chǎng)只起到調(diào)節(jié)作用，并不會(huì)顛覆化肥市場(chǎng)的供需關(guān)系。今年夏季中石油為鼓勵(lì)用氣，已經(jīng)推出天然氣降價(jià)促銷的舉措鼓勵(lì)化肥企業(yè)用氣，正因?yàn)榇祟A(yù)計(jì)今年化肥用氣量會(huì)增長(zhǎng)約20億方。當(dāng)然化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化后，需要關(guān)注地處市場(chǎng)消費(fèi)中心的化肥企業(yè)用氣情況，避免企業(yè)重走高污染 ‘煤頭’化肥的老路?！敝惺鸵?guī)劃院天然氣管道規(guī)劃所所長(zhǎng)楊建紅說(shuō)。



國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)

化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知

發(fā)改價(jià)格[2016]2350號(hào)

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司：

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）精神，結(jié)合國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)形勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、放開化肥用氣價(jià)格

　　為推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，優(yōu)化天然氣資源配置，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。

　　鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

　　二、實(shí)施時(shí)間

　　上述方案自2016年11月10日起實(shí)施。

　　三、工作要求

　　推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，是天然氣價(jià)格改革的又一重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通力合作，精心組織，確保改革方案平穩(wěn)出臺(tái)。

　　（一）保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排查可能出現(xiàn)的問(wèn)題，完善應(yīng)急措施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，特別是做好冬季用氣高峰供應(yīng)工作；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革（價(jià)格）部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

　　（二）保持化肥市場(chǎng)基本穩(wěn)定。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)與化肥企業(yè)溝通，妥善協(xié)商具體價(jià)格，對(duì)用氣量大或承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)，價(jià)格給予適當(dāng)折讓，折讓幅度與停供、斷供時(shí)間和氣量掛鉤；對(duì)轉(zhuǎn)型期確有困難的化肥企業(yè)給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠，確保平穩(wěn)退出。

　　（三）加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)化肥用氣價(jià)格和化肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格，以及達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。消費(fèi)者可通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)價(jià)格違法行為。